（2017）第3期（总第47期）

郑州市法律援助基金会 2017年5月10日

 

 

目录

一、郑州市法律援助基金会2016年工作报告和2017年工作计划

二、关于开展法律援助志愿者四年行动计划的意见

 

郑州市法律援助基金会2016年工作报告和

2017年工作计划

2016年工作和三年志愿律师行动计划回顾

     2016年，郑州市法律援助基金会在省司法厅、省民政厅、市委、市政府的领导下，在市司法局的指导支持下，认真学习贯彻习近平总书记关于法律援助工作的重要讲话精神，以维护弱势群体合法权益、促进社会公平正义为目标、为平安郑州做出了积极贡献。

     一、按“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”

     郑州市法律援助基金会认真学习贯彻习近平总书记重要指示和中央精神，切实把思想和行动统一到中央部署和要求上来，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以高度的责任心和科学严谨的精神，扎实做好基金会各项工作。郑州市法律援助基金会认真学习贯彻习近平总书记重要指示和中办、国办《意见》，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。不断满足人民群众特别是困难群众法律援助需求。创新工作理念、推动法律援助基金会的工作再上新台阶。

     2016年，郑州市法律援助基金会不断扩大法律援助范围，逐步将与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围。适度放宽法律援助经济困难标准，健全了志愿律师驻乡镇办事处的工作网络，方便群众及时就近申请获得法律援助。

     做好法律援助项目、资助办理法律援助案件，维护困难群众合法权益，是基金会工作的出发点和落脚点。2016年志愿律师办理法律援助五类案件1536件、接待办理法律咨询达10094人次。基金会资助金额2740350元，惠及受援人25000余人。

     郑州市法律援助基金会名誉会长康定军、副理事长兼秘书长张勇赛带领有关工作人员，对我市乡镇法律援助志愿律师办公室的工作开展情况进行了指导检查和调研。要求把志愿律师办公室打造成具有较高影响力的法律援助基金会的品牌。要从广泛性、生动性、长效性三个方面着眼，利用多种渠道、多种形式、加大宣传力度，营造良好氛围，推动郑州市法律援助基金会的工作更好的发展。

     通过检查、座谈，郑州市法律援助基金会认为下一步工作要加强对志愿律师办公室的管理，郑州市法律援助基金会制订了《郑州市法律援助基金会志愿律师管理办法》，基金会将以《办法》为指导，科学管理志愿律师，推动基金会志愿律师工作健康有序的发展。

     二、基金会宣传工作多样化、内容丰富

     2016年郑州市法律援助基金会加强了基金会的宣传工作，做了积极有效的宣传,扩大了郑州市法律援助基金会的影响。

     郑州市法律援助基金会积极在郑州日报、郑州晚报、郑州电视台、郑州电台进行宣传：其中河南省政府网站、大河网、中原网等知名网站对基金会的工作，基金会资助案件、农民工典型案例进行了报道，对做出突出成绩的志愿律师及典型案例进行宣传报道,展现志愿律师的感人事实，彰显了广大律师和法律工作者的奉献精神。郑州市法律援助基金会在自己网站的基础上，建立了微信订阅号、服务号，利用网站、微信、简报对郑州市法律援助基金会的工作进行宣传，提高了基金会的社会知晓率。基金会今年精心制作新的宣传页，发到36个志愿律师办公室，让志愿律师在乡镇社区 “开展法律援助，关注弱势群体”的宣传活动，加大对法律援助基金会的宣传力度。志愿律师开辟宣传专栏，利用微信群和网络宣传法律援助基金会、扩大了法律援助基金会的影响。郑州市法律援助基金会的宣传工作促进了各项工作的快速发展。

     三、以高度的责任心和科学严谨的精神，做好基金会项目合作和理财工作

     2016年，我们做了大量工作，基金会设立的专项基金项目，已形成规范化、制度化运作。郑州市法律援助基金会志愿律师项目运作良好，36个志愿律师办公室设在12个县市区和郑东新区、郑州市经济技术开发区的36个乡镇办事处，志愿律师的工作得到县市区及社会各界的好评。

     2016年郑州市法律援助基金会积极做好3A级评定工作，我们做了全面充分的准备，进行了细致、周到的工作，顺利通过了评估检查，定级标准省厅很快就会下达。我们完成了基金会年审审计检查工作，基金会财务工作完全符合各种要求，审计工作报告对基金会的财务工作给予充分肯定。同时我们也完成了民政厅对基金会的年审工作，民政厅年审认定合格。我们基金会坚持节俭原则办好基金会。始终坚持管好、用好每一分善款，切实做到“两个确保”，即确保基金保值增值，确保善款全部用于生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情的受援者身上。严格遵守《基金会管理条例》的有关规定使用基金。自觉接受社会监督，进一步将基金会的各项活动纳入规范化轨道，不断提升基金会的公信力，切实把各项任务措施落实到实处。

     2016年郑州市法律援助基金会，经中国法律援助基金会介绍，和北京寰宇卓域信息咨询有限公司就促进郑州市法律援助基金会的发展，经过商谈、沟通、交流达成共识。北京寰宇卓域信息咨询有限公司意向郑州市法律援助基金会捐款50万元，建立寰宇法律援助专项基金，进行法律援助工作项目、宣传、培训等工作。这是郑州市法律援助基金会成立三年来，建立的第一个专项法律援助基金。

     2016年郑州市法律援助基金会财务支出情况报告。2016年基金会费用支出总数2740350元。支付志愿律师办公室办公经费180000元，志愿律师补贴864000元，案件补贴1478800元，课题费、宣传费、展板制作费、宣传册制作费等217550元。郑州市福利彩票200万、个人捐款1300元。

     四、志愿律师三年行动计划圆满完成

     2016年12月郑州市法律援助基金会志愿律师三年行动计划圆满完成。2014年郑州市法律援助基金会和郑州市律协联合下文:郑州市法律援助基金会“志愿律师三年行动计划”正式启动。在郑州市辖区内的12个县（市）区、经济开发区、郑东新区全面开展。在各县（市）、区建立的36个志愿律师办公室积极开展工作，逐步形成了依法解决矛盾纠纷的良好氛围和环境。

     2014年志愿律师办理法律援助五类案件900件，法律咨询4788人，资助金额150余万元，惠及受援人8000余人。2015年志愿律师全年办理法律援助五类案件2086件，接待法律咨询达11063人次，资助金额2767900元，惠及受援人20000余人。   2016年志愿律师办理法律援助五类案件1536件、接待办理法律咨询达10094人次。基金会资助金额2740350元，惠及受援人25000余人。三年来共办理案件4522件，法律咨询25945 件，资助金额7008250元，受益群众达53000人次。三年志愿律师行动计划圆满完成。

     五、努力工作，得到领导高度评价

     2016年5月19日上午，中国法律援助基金会理事长张彦珍、中国法律援助基金会秘书长胡占山、司法部办公厅副处长周波、中国法律援助基金会彩票公益金项目办公室副主任张羽一行四人，对郑州市法律援助基金会进行调研考察。河南省司法厅党委委员、政治部主任马占锋、郑州市政府副秘书长赵红军、我基金会名誉会长康定军、理事长岳喜忠、副理事长兼秘书长张勇赛参加了调研座谈。

     郑州市法律援助基金会理事长岳喜忠代表基金会向张彦珍理事长一行的到来表示欢迎。并向张彦珍一行介绍了我基金会成立以来开展工作的相关情况，重点介绍了我基金会资金的募集和使用情况、以及“法律援助志愿者三年行动计划”项目的开展和实施。

     郑州市法律援助基金会名誉会长康定军对法律援助基金会的工作提出两点建议：一是社会组织要有活动，有活动才有实效。二是在项目工作上也需要在一起交流，促进工作。习总书记提到国家“功勋奖”荣誉表彰的精神也是一种激励，我们要加大表彰力度，激励鼓舞志愿律师，把工作做得更好。郑州市法律援助志愿律师宋俊萍、吴晔方做了工作汇报，得到了领导一致好评。

     中国法律援助基金会张彦珍理事长在听取汇报后讲话，她对郑州市法律援助基金会的工作给予了充分肯定。对郑州市法律援助基金会制作的宣传册、基金会会标、基金会资助出版的法律援助书籍给予了高度评价。

     她指出：党中央、习总书记非常重视法律援助工作，中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》为我们基金会工作指明了方向，即将实施的《中华人民共和国慈善法》为我们基金会工作创造了一个好的法制环境，我们要好好学习两办文件和《慈善法》，认真贯彻落实。不管是中国法律援助基金会还是各省、市的法律援助基金会，都做了很多工作，发挥了很好的作用。郑州市法律援助基金会工作成效显著，工作做得很好，郑州市法律援助基金会积极作为，有办法、有亮点、有成效，积累的经验和好的做法，值得兄弟城市基金会学习借鉴。希望各级司法行政机关要进一步加大对郑州市法律援助基金会工作的支持力度，积极支持基金会开展募资和实施法援项目等工作。张彦珍理事长提出三点要求：一是加大宣传，扩大影响力。二是加强交流。三是拓宽募集资金的渠道。要利用好公众平台，做好项目工作。张理事长强调，基金会的工作一定要注意：1、坚持正确的政治方向是第一位的。2、主动作为，有为才有位。通过我们的努力发挥法律援助基金会的作用。3、规范管理，依法管理。希望郑州市法律援助基金会多创造经验、与同行多合作、多关注、多支持、把中国法律援助事业做好做强。

     六、加强自身建设，提高基金会的公信力

     2016年，基金会切实加强自身建设，继续做到三个“坚持”1、坚持用正确的价值理念指导基金会工作。我们要求，全体工作人员要牢固树立这样的价值理念：要用最低的管理成本、最低的筹资成本、最大限度的公益支出，最大限度地为困难群体做事。2、坚持用制度管理基金会。基金会先后制定了各项规章制度，包括民主决策制度、资金管理制度、绩效考核制度、志愿律师管理制度等公开透明的监督制度，用制度管理基金会，规范基金会的工作，加强纪律和作风建设。要求基金会工作人员怀着对人民群众的深厚感情做好法律援助工作。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实加强职业道德建设，提高执业公信力。

     2016年郑州市法律援助基金会工作取得突出成绩，2016年8月郑州市法律援助基金会被河南省民政厅授予“全省先进社会组织”、2016年9月被司法部授予“第五届全国法律援助先进集体”，荣誉的取得，来之不易，这是我们努力工作，辛勤工作取得的成绩，也是我们三年来，勤勤恳恳，任劳任怨，得到的成果。我们深深体会到，郑州市法律援助基金会成绩的取得，与省司法厅、省民政厅、市委、市政府的重视和关心密不可分，与市司法局和各单位的支持、协助和配合密不可分，与各位理事、监事的大力支持和企事业单位的慷慨捐助密不可分。借此机会，基金会向省司法厅、省民政厅领导，向市委、市政府，表示崇高的敬意！向郑州市司法局和各县（市）区司法局、各级法律援助中心，向各位理事、监事，向支持法律援助事业的企业家和社会各界人士以及新闻界的朋友们，表示衷心的感谢！

     在总结成绩的基础上，我们也清醒地认识到，制约基金会发展的因素仍然很多，法律援助宣传的深度还不够；募集资金的方式方法需要改进；公益项目的资助需要进一步扩大等等。这些工作都需要在下一步的工作中进一步加强。

2017年工作计划

     2017年，郑州市法律援助基金会工作总要求是：以党的十八届四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指针，保证困难群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。切实做好基金会的各项工作，使法律援助资金发挥更大作用。为郑州的法治建设作出新的更多的贡献。我们要在以下几个方面做好工作。

     一、以依法治国为指针 做好募集资金工作

      1、广泛募集资金，做大、做强、做优法律援助基金。

积极改进募集资金的方式、方法，拓宽筹资渠道、我们多措并举，积极努力，努力做好新形势下的募集资金工作。积极适应形式，做好互联网募集资金的工作。

      2016年参加全国法律援助基金会交流会议时，中国法律援助基金会理事长张彦珍在会议上指出，我们基金会要加大利用互联网、网络平台、微信平台的募捐工作。2017年我们将在互联网、网络和微信进行捐款，扩大募捐的渠道，重点加大加强和腾讯等主要网络名家的合作，多渠道、多形式募集资金，

      2、办好法律援助专项基金。按照捐赠意愿，设立专项基金，以项目募集资金。根据社会诉求和捐赠人意愿，冠名和创设定向的维权专项基金。

     二、以公平正义为统领，资助法律援助项目

     我们要以公平正义为统领，切实加强和提升基金会工作，并落实到资助办理的每个法律援助项目上。

      1、全市法律援助志愿律师办公室已建立36个，覆盖了部分偏远乡镇和山区，经市法律援助基金会选拔登记的法律援助志愿律师已达50名。我们要充分发挥基金会志愿律师的作用，将在2017年在原有36个基金会志愿律师办公室的基础上继续增加法律援助基金会志愿律师办公室的数量，更好地为偏远的村庄和山区提供法律服务。

      2、重视困难群体维护合法权益的新诉求、加大对特殊案件的支持力度，并适当照顾经济比较困难的区县；要加大资助案件的跟踪检查力度，务求良好的法律效果和社会效果。

      3、扩大民生领域法律援助覆盖面，适度放宽法律援助经济困难标准，及时为偏僻乡镇符合条件的群众提供法律服务，切实维护其合法权益。

      三、推进项目资助，努力创建法律援助项目品牌

     创建项目品牌是社会公益组织改革创新的重要任务，要努力打造有广泛影响力和持久号召力的法律援助公益品牌，继续重点办好法律援助志愿律师办公室，将其打造成名副其实的维权宣传阵地。资助非盈利组织和律师事务所办理法律援助案件，加强和非盈利组织的合作，利用合力，做大做强郑州市法律援助基金会的工作。2017年基金会将召开法律援助志愿律师经验交流会，交流经验，对先进志愿律师进行表彰。

      四、继续加大宣传力度，提高法律援助基金会的知晓率

      1、将新闻媒体作为宣传的主阵地，增加宣传数量、提高宣传质量。拟在法律援助新闻宣传中加大对爱心单位和爱心人士爱心善举的宣传褒扬，吸引更多的爱心人士关心、支持法律援助事业。

      2、加强网络平台建设，发挥郑州市法律援助基金会网站的作用，利用互联网、微信进行宣传。加大对法律援助基金会的宣传主要是增加一些标示性的图标和实物，以使大众更多认识和了解郑州市法律援助基金会。要注重法律援助宣传形式的多样性，要在电视、广播、报刊、网络更高频次刊发法律援助基金会系列宣传，并逐步延伸到公益广告宣传，扩大宣传的覆盖面。

     五、加强公信力建设，做好四个坚持

     1、坚持用制度管好基金会。基金会的善款募集、经费资助、办公费用开支，都要严格按制度办事，坚持规范运作。努力把基金会办成“玻璃钱柜”。

     2、坚持加强基金会各方面建设。要加强基金会的组织建设、思想建设、能力建设和作风建设。严格按照5A管理，组织好基金会全体同仁的政治学习和业务学习，用社会主义核心价值观和正确的法治理念武装思想，认真做好基金会的每一项工作。

     3、坚持科学决策。凡有重要的事项，必须集体讨论、要分别不同层次定期开好三个会：理事全会、理事长会、秘书长办公会。将基金会的工作提升到一个新的台阶。

     4、坚持创新原则。积极学习全国基金会的先进经验，扩大交流，不断创新，使郑州市法律援助基金会不断前进，再创佳绩。时代在前进，事业在发展，郑州市法律援助基金会在2017将再接再厉，创造新成绩做出新贡献。

 

关于开展法律援助志愿者四年行动计划的

意  见

      为全面贯彻落实习近平总书记关于“要坚持司法为民，改进司法工作作风,通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难的问题。特别是加大对困难群众维护合法权益的法律援助、加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题”的重要指示精神。落实中央两办意见，进一步发挥法律援助的社会公益性作用，满足广大基层农村，特别是边远乡镇对法律服务的需求，郑州市法律援助基金会在认真总结2014年至2016年三年行动计划实践的基础上，就开展法律援助志愿者四年行动计划提出如下实施意见。

    一、行动的主题

    携手志愿行动，做好法律援助，共享法治阳光，构建和谐社会。

    二、行动的宗旨、目的

     2014年至2016年郑州市法律援助基金会开展的三年行动计划已经结束，三年来法律援助志愿者行动计划得到基层群众和社会各界的普遍认可。郑州市法律援助基金会决定继续开展法律援助志愿者四年行动计划，这次行动计划是采取重新招募、考核、审批志愿律师的形式，动员志愿律师到无律师的边远乡镇开展志愿服务，满足基层群众对法律服务的需求，增强当地法律援助能力。使各种涉法纠纷得以解决，避免矛盾激化，维护基层生产，生活稳定有序。为促进当地经济和社会发展，为构建和谐社会做出贡献。

    三、行动的时间和范围

     郑州市法律援助志愿者四年行动计划从2017年至2020年。

     各县（市）区在原有志愿律师办公室的基础上，再推荐一个无律师的边远乡镇建立志愿律师办公室，各区含（高新技术开发区、经济技术开发区、郑东新区、航空港区）可以推荐一个无律师乡镇建立法律援助志愿律师办公室。

     按照公开招募、自愿报名的原则，从全市律师行业中招募112名具有奉献精神、热爱公益事业、吃苦耐劳、有律师执业证者为支援边远乡镇法律援助志愿者，到乡镇、办事处为基层群众服务。今年基金会在总结经验的基础上逐步扩大法律援助范围并调整法律援助服务地，以解决法律援助服务最后一公里的问题。

     四、行动的目标任务

     1、办理法律援助诉讼案件；

     2、开展法律宣传、咨询；

     3、协助当地依法做好民事调解工作；

     4、帮助解决当地群众的其他法律诉求。

     5、积极参加法律援助基金会组织的活动。

     五、行动的组织管理

     1、郑州市法律援助基金会具体负责项目的协调、管理、组织、实施。并根据各县（市）区司法局、法律援助中心、律师事务所的申报，制定项目实施计划和细则，进行中期评估和总结。

      2、各县（市）区司法局、法律援助中心对法律援助业务进行指导、审核、批准、指派办理法律援助案件，对案件办理进行监督、管理，对办结案件进行归档审查，并定期将所办结、符合要求的卷宗复印件、案件汇总表交郑州市法律援助基金会。

      3、各县（市）区司法局、法律援助中心、律师事务所根据招募条件，按照公开、公平的原则，集体研究、择优确定法律援助志愿者候选人，统一填写报名表，并报郑州市法律援助基金会批准。招募的法律援助志愿者纳入郑州市法律援助基金会管理。

      4、郑州市法律援助基金会根据志愿律师的工作业绩对志愿律师进行表彰和奖励。对于服务意识不强，工作表现差的予以通报批评和清退，收回聘书。

      5、郑州市法律援助基金会负责项目资金的保障，对“法律援助志愿律师办公室”提供资金支持；对受理案件的范围，申请法律援助的条件进行设定；对已办结符合要求的项目案件发放办案补贴；对资金的使用进行监督、检查和评估，对项目总体的运行情况进行检查和评估。

     六、志愿律师招募条件

     1、要求政治过硬，热心公益事业，具有奉献精神;

     2、具有律师执业证，并有2年以上执业经历;

     3、身体健康，年龄在45周岁以下，具有特殊专长的人员可适当放宽条件；

     七、行动计划资金保障和志愿者待遇

     1、郑州市法律援助基金会依据郑州市最低工资标准，加上交通等费用，为每个郑州市法律援助志愿律师办公室每月发放工作补贴2200元。同时每办理一件诉讼法律援助案件补助2000元。

     2、郑州市法律援助基金会为招募并被批准的法律援助志愿者颁发法律援助志愿者聘书。

     八、行动要求

      要认真贯彻意见，切实把组织开展法律援助志愿者四年行动计划作为进一步推动法律援助事业均衡发展的一项重要任务。承办单位要积极配合做好此项行动的有关宣传、组织和实施工作，为行动计划顺利开展提供必要的保障。

      郑州市法律援助基金会将对已经完成的三年行动计划的先进单位、先进个人进行表彰，对于工作纪律表现差、工作不负责任、弄虚作假的要给予严肃处理。

      郑州市法律援助志愿者要主动接受当地司法行政部门和法律援助基金会的领导和监督，恪守有关职业道德和执业纪律，积极开展法律援助工作，为当地群众提供法律服务。

 

                                                                                                                         郑州市法律援助基金会

                                                                                                                              2017年3月10日