（2023）第 4期（总第86期）
郑州市法律援助基金会2023年10月8日
 
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一、郑州市法律援助基金会学习实践“枫桥经验”
让法律援助惠及更多困难群众（枫景豫好）
《河南日报》（2023年09月20日   第T20版）
 
 
郑州市法律援助基金会学习实践“枫桥经验”
让法律援助惠及更多困难群众（枫景豫好）
《河南日报》（2023年09月20日   第T20版）

 
□本报记者 惠婷
    郑州市法律援助基金会十岁了。
    2013年年初，郑州市法律援助基金会成立，是全国第6家、河南省唯一一家法律援助基金会。做好法律援助项目、资助办理法律援助案件，维护困难群众合法权益，是基金会工作的出发点和落脚点。
    十年来，郑州市法律援助基金会已支持志愿律师办案1万余件，受益群众5万余人次。
    十年来，志愿律师善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，学习“枫桥经验”，创新群众工作方法，努力做到法律援助全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交，为维护群众合法权益和社会和谐稳定作出了贡献。

维护公平正义     
基金会十年不懈努力
    习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示，强调“切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助”“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。
    郑州市法律援助基金会是2013年1月18日由河南省民政厅批准成立的公募基金会，是慈善组织。基金会的宗旨是保障经济困难的公民获得必要的法律帮助，主要任务是募集法律援助资金，为实施法律援助提供物质支持，促进司法公正，维护社会公平与正义。设立的郑州市法律援助志愿者行动专项基金来自社会支持，按照“费用支出最低化、服务数量最大化、服务质量最优化”原则，成功组织实施了具有广泛社会影响的法律援助项目，资助办理了大量法律援助案件，有效维护了困难群体的合法权益。
    为法律援助募集资金，资助法律援助项目，加大普法和法律援助宣传，开展法律援助人员培训、业务交流，进行法律援助研究工作……十年来，郑州市法律援助基金会共办理案件1万余件，法律咨询4万余人次，基金会资助志愿律师值班补贴和办案补贴金额1000余万元，受益群众5万余人次。
    2016年6月，郑州市法律援助基金会被省民政厅授予“全省先进社会组织”称号，同年9月，荣获由司法部授予的“第五届全国法律援助工作先进集体”称号；2018年2月，郑州市法律援助基金会被省民政厅评定为4A级社会组织。

【案例】
    高某，75岁，因三个儿子拒绝对其承担赡养责任，老人来到志愿律师办公室，希望向三个儿子索要合理的生活费。志愿律师接待了老人，耐心听了老人诉说，老人身患多种疾病，子女也不善待，确认老人符合法律援助条件，志愿律师便帮助老人办理了援助手续。
    经过多次诉前调解，三个儿子对每月向老人支付的生活费始终不能达成一致意见。为全面给老人争取权益，志愿律师多次前往几个派出所调取被告身份信息，前往养老院调取老人入住期间费用的证据，经过志愿律师努力调解，赡养费得到解决，老人以后的基本生活有了保障。
【点评】
    像这样的维护困难群众合法权益的案件，基金会的志愿律师每年都要接手很多。从2014年郑州市法律援助基金会开展法律援助志愿者三年行动计划，到2017年开始实施志愿律师四年行动计划，到2021年启动了志愿律师五年行动计划，志愿律师以极大的热情投入志愿服务中去，为困难群体开展法律援助，做好法治宣传和矛盾纠纷化解工作。为提高志愿律师的法律援助质量，基金会每年都举办志愿律师培训班，请法学专家、法律援助机构相关人士对志愿律师进行业务指导和培训。
 
用好调解方法
志愿律师把矛盾化解在基层
    基金会志愿律师在乡村和城市都发挥着不可忽视的作用，在解决民事案件纠纷的众多方式中，志愿律师调解制度是最具优势的一环。志愿律师植根于群众中，分布广泛且具有应势而为的灵活性，成为化解基层矛盾纠纷的重要力量。
    法律援助基金会资助办理的案件较多集中于讨薪、工伤、交通事故，还有家庭关系中的妇女权益、老人赡养纠纷以及残疾人权益保护。“这些案件的受援人都是最基层群众，往往属于困难群体，有人出事后不但得不到赔偿，连基本的医疗费都没有保障，甚至被解除劳动关系，如果解决不好容易激发社会矛盾。”郑州市法律援助基金会一位负责人说，志愿律师学习“枫桥经验”，积极想办法化解矛盾，为困难群众维权。
    调解就是一种行之有效的解决矛盾的方法。在郑州市法律援助基金会，志愿律师受理的案子多数是通过调解解决的。

【案例】
    程某某接受李某某的雇佣，为其承包的河南省某医院二期项目从事空调水电工作。工程完工后尚有部分劳务费未支付。在程某某的多次请求下，李某某向程某某出具了一份欠条。此后，程某某多次与李某某联系，要求支付剩余的劳务费，但是李某某总是找各种理由推脱。无奈之下，程某某来到郑州市法律援助基金会志愿律师办公室申请法律援助，律师了解案件事实后，为其办理了法律援助手续。
    志愿律师调查后发现，李某某承包的河南省某医院二期项目，总承包方为某科技有限公司，这家公司又将部分工种非法分包给没有资质的李某某个人。根据受援人的请求并结合案件的实际情况，志愿律师将李某某和某科技该公司列为共同被告要求共同承担劳务费。最终经过努力达成调解，被告向受援人支付劳务费5100元和利息。
【点评】
    志愿律师前期对纠纷双方当事人的情况都有了清楚的了解，因此诉前调解便有了先天优势。当案件双方当事人的矛盾出现苗头或有升级趋势的时候，志愿律师可以主动介入进行调解，防止事态升级。志愿律师可以选择各种合法途径譬如说服教育、情感感化等进行调解工作，还可以同双方当事人有密切关系的人入手，进行联动式的说服，避免激化矛盾。

【案例】
    李某应聘于某公司工作，2019年5月到其工作地点上班，后在工作中被砸伤，经治疗出院后多次与公司协商赔偿问题，但公司一直推诿，迟迟不解决。李某于2020年5月申请了法律援助。郑州市法律援助基金会的志愿律师代理了本案。志愿律师及时向受援人了解案情，帮助其收集相关证据。告知受援人应当提供在公司的工作证明并且复印全部的病历资料，根据病情提请伤残鉴定。
    在志愿律师努力下，经过调解，被告赔偿受援人李某15万余元。
【点评】
    该案件为工伤事故案件，此类案件需要准备材料较多，诉讼耗时长，诉讼成本高，诉讼过程产生的诉累让很多人难以承受。庭外和解，快捷高效，也避免让当事双方“撕破脸”而老死不相往来，志愿律师更倾向于这种解决方式。调解机制作为一种方便高效、经济实用的处理方式，在解决纠纷中发挥着重要的作用。

走近基层群众
打通法律援助“最后一公里”
    如今，郑州市法律援助基金会在城市社区和边远乡镇有48个法律援助志愿律师办公室，200余名志愿律师扎根基层，服务乡村、社区群众，他们到基层进行普法宣传，为有法律需求的困难群体提供法律帮助。
    志愿律师进基层，能够让群众在家门口得到专业、快捷的法律服务，打通法律援助“最后一公里”。当群众出现纠纷案件时，志愿律师可以在最短时间内接触到案件当事人，并且根据案件的发展态势，灵活地开展工作，最终将矛盾消灭在萌芽状态，获得源头治理的良好效果，这也是学习运用“枫桥经验”的价值体现。

【案例】
    这是发生在荥阳市高村乡的一起残疾人的离婚案件。受援人原告是个残疾人，他和妻子属再婚。原告婚前有一套房子，妻子却未经原告的同意把房子租出去，导致原告没有房子居住，整天在桥洞下生活。原告一气之下把妻子诉至法庭。志愿律师王律师苦口婆心给双方做了大量工作，被告妻子认识到了自己的错误，表示房子出租到期即收回给原告居住。经过志愿律师耐心调解，双方同意重新合好，重建美好家庭。
【点评】
    在我国城镇二元结构模式下，乡村作为典型的熟人社会，邻里纠纷、家庭矛盾、损害索赔等纠纷往往容易引起关注并传播。志愿律师扎根基层，具有得天独厚的地理空间优势，在接近矛盾源头的地方及时介入处理纠纷，经常能够得到较为完满的解决。

【案例】
    这是发生在道路上的一起交通事故纠纷。姬某某驾驶小型汽车沿郑州102省道由东向西行驶至37公里与016乡道交叉口时，与李某某驾驶的三轮摩托车发生交通事故，致使李某某受伤，双方车辆受损。交通事故认定书认定：李某某负事故主要责任，姬某某负事故次要责任。
    当天李某某被送往郑州某医院治疗，入院诊断出头皮挫裂伤、右侧多发肋骨闭合性骨折、髋部外伤、腰部外伤等多项伤病，住院期间共花费医药费7223.25元。出院后又先后多次到当地卫生所治疗，花费医药费1284元。因赔偿发生纠纷，2020年7月，李某某申请法律援助，郑州市法律援助基金会的志愿律师了解情况后将其确定为援助对象。经过调查，姬某某驾驶的小型汽车为其现有，车辆在中国人民财产保险股份有限公司中牟支公司投保有交强险，事故发生在保险期间内。依据法律规定，中牟支公司应当在机动车强制保险责任限额范围内对原告的人身伤害和财产损失予以赔偿，不足部分应当由姬某某承担赔偿责任。
    志愿律师根据委托人的请求并结合案件的实际情况，促成双方达成了调解协议，李某某获赔10334元，较快地解决了问题。
【点评】
    基层的案子多，有的只是鸡毛蒜皮，有的案子标的很小，但是处理好这些案件纠纷对于社会稳定的作用不言而喻。志愿律师办公室对受理的案件降低门槛、简化程序、及时资助、快捷办理、跟踪关注，尽早解决纠纷，维护当事人的权利，受到各界好评。在法律事务中所遇到的各类问题解决方法是多元化的，志愿律师要做的不仅仅是依法维权，还要追求更快更好的社会效益，使法律效果与社会效果达到有机的统一。
    今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。维护公民合法权益、推进基层社会治理、维护社会和谐稳定，是法律工作者的职责所在。郑州市法律援助基金会负责人表示，要研究新情况、把握新规律，不断增强法律援助基金会的工作效能，不断提高新形势下群众工作能力和水平，通过法律援助切实解决涉及群众切身利益的突出问题，为服务全面依法治国，服务国家治理体系和治理能力现代化，推进更高水平的法治河南、平安河南建设尽责任、作贡献。